公路养护是指为保持公路经常处于完好状态,防止其使用质量下降,并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业,公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会建议,公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能,并不断提高服务水平。
行业发展历程
行业发展现状
目前,中国公路网络已基本形成,大规模建设后必然带来繁重的养护任务,公路养护已由传统的“抢修时代”过渡到“全面养护时代”。2015-2019年,我国公路养护里程及其在公路总里程中占比均逐年增长。根据交通运输部数据,截至2019年末,我国公路养护里程495.31万公里,较2018年增长19.93万公里,在公路总里程中占比98.8%,接近100%,说明目前我国公路养护覆盖水平较高。
从公路养护公共财政支出情况来看,2015-2019年我国公路养护财政支出波动变化,到2019年公路养护公共财政支出达到832.98亿元;从公路养护公共财政支出占全国公路水路运输行业财政总支出的比例来看,2015-2018年逐年提升,2019年稍有回落,达到16.4%。
注:财政部将公路和水路财政支出数据合成统计,没有单独公路或者水路财政总支出数据。
市场化改革进程
行业发展建议
随着养护市场化改革的进一步推进,虽然养护效能得到了提升,但现行资质管理缺乏全国层面的顶层设计、代用资质不能满足养护业务实际要求、现有资质管理不适应公路养护管理现状等问题亟待解决。
目前,我国公路养护市场化改革已经推进二十多年,在政策环境更加成熟、更加迫切的大背景下,需要通过加快公路养护市场化进程,创造良好的市场环境,保障养护市场良好运行,结合交通运输行业事业单位改革,高起点谋划未来养护市场准入管理,分类管理公路养护人员资格,提升养护队伍专业能力等措施,确保养护市场稳定发展。